黄冈市民宗局：规范管理带来宗教领域的健康有序

2015年8月，黄冈市举行道教教职人员培训、考核认定暨普阳观首届冠巾活动。

2017年11月，鄂台佛教文化交流与两岸融合发展祈福活动在四祖寺举行。

2016年9月，第7届黄州东坡禅学研讨会在安国寺举行。

2016年10月，第11届世界禅茶文化交流会在五祖寺举行。

　　开栏的话：

习近平总书记在2016年全国宗教工作会议上强调，做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。习近平总书记同时强调，积极引导宗教与社会主义社会相适应，一个重要的任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。党的十九大报告再次强调：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”为贯彻这一重要精神，宗教周刊于本期起，开设“‘导’的实践”栏目，连续报道地方宗教工作部门贯彻“导”的方针的探索和成效。

　　规范管理带来宗教领域的健康有序

位于湖北省东部、长江中游北岸的黄冈市历史文化悠久，有2000多年的建置历史，孕育了佛教禅宗四祖道信、五祖弘忍、六祖慧能，宋代活字印刷术发明人毕昇，明代医圣李时珍等科学文化巨匠。同时，黄冈也是全省乃至全国宗教工作大市，佛、道、伊、天、基五大宗教俱全，以佛教为盛。黄冈有正式登记的合法宗教场所538处，其中520处为佛教、道教活动场所。

近年来，黄冈市各级党委政府和宗教部门高度重视宗教工作，坚持马克思主义宗教观，贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持了宗教领域的健康有序。

以“十有十无”为标准，推进宗教活动场所规范管理

全国宗教工作会议、党的十九大召开以后，如何让党的路线方针政策在基层落地？“我们的做法是制定‘十有十无’标准，将党的路线方针政策具体化，用宗教界人士和信教群众听得懂的语言表现出来。”黄冈市民宗局党组书记、局长李林说。

3月12日，黄冈市民宗局发布《黄冈市宗教活动场所（佛道教）规范管理“十有十无”标准》，“这是在结合黄冈宗教工作实际并广泛征求意见的基础上研究制定的，”李林介绍，出台“十有十无”标准的初衷是为了进一步推进宗教活动场所规范管理。

记者在蕲春县普阳观内见到了张贴在墙上的“十有十无”标准：“十有”是指有备案教职人员、有民主管理组织、有完备管理制度、有责任落实机制、有人事管理台账、有活动管理记录、有规范财务账目、有定期收支公示、有安全设施设备、有法规学习宣传。“十无”是指无未批活动、无违法建设、无安全隐患、无借教敛财、无假僧假道、无封建迷信、无违规收徒、无商业经营、无燃烧高香、无随意放生。

李林举例说，佛教、道教的寺院宫观允许挂单，因此，僧人和道士的流动性比较强，也曾经发生过违法犯罪分子隐匿于宗教活动场所的事件。而人事管理台账为每位僧人、道士的来去留下记录，形成档案资料并加以保存，做到有据可查，一定程度上可以规避上述不良事件的发生。

在普阳观，记者见到了民国33年成册的《龙门正宗同真教谱》，里面记载了普阳观从宋朝开始的道士名录。“普阳观为现有的40多位道长全部设立了档案，每人一个档案袋。”普阳观监院何诚道道长说。

目前，黄冈市民宗局已经完成针对宗教活动场所关于“十有十无”标准的培训和制作宣传牌的工作，一批重点宗教活动场所已将“十有十无”标准“上墙”。“‘十有十无’标准可能存在不科学、不完善的地方，今后我们还会继续修改。”李林说，这一倡导性的标准不仅是表彰和谐寺观的依据，也是县区民宗局年底考核的标准。

5月21日，中国道教协会副会长黄信阳带队赴普阳观调研道教领域商业化治理工作，认为普阳观管理规范的经验做法值得肯定，具有推广意义。

引入退出机制，实现宗教活动场所动态管理

黄冈市宗教活动场所多，教职人员和信教群众多，大型宗教文化活动多，宗教领域情况复杂，依法管理难度较大。特别是一些已登记场所，存在着内部管理混乱、长期无教职人员驻守、多年来未正常开展宗教活动、存在重大安全隐患且多次督办拒不整改等突出问题。

在现行体制下，场所一旦通过设立审批便实现“终身制”，缺乏动态管理措施和制约手段，没有退出机制，信教群众对此意见很大。2014年开始，黄冈市民宗局围绕深化宗教活动场所设立审批登记制度改革，积极探索建立“进出机制”。在依法依规做好宗教活动场所设立审批登记的同时，要求各县市区民宗部门对存在上述问题的已登记场所予以撤销登记，并报黄冈市民宗局备案。

“在现有政策法规范围内，在总量基本保持平衡的前提下，我们采取退出、递补的方式，把那些规模较大、管理较好的场所补充进来。”黄冈市民宗局党组成员、副局长孙新民说，“登记容易撤销难。虽然有很大阻力，但我们还是把这项工作坚持做下来了。”

“进出机制”建立以来，黄冈市已先后依法撤销六七个县市的十几处场所登记资格。孙新民认为，这既不违反《宗教事务条例》、又实现优胜劣汰的机制的建立，告别了“一审定终身”的问题，增强了各宗教活动场所的危机感和紧迫感，激发了宗教团体和场所民主管理组织规范内部管理的积极性，树立了民宗部门的权威，提升了全市宗教活动场所整体建设管理水平。

　　跟班学习，提升中小宗教活动场所管理水平

虽然是宗教大市，但黄冈真正在全国有影响的“样板”并不多，绝大多数宗教活动场所还是农村小庙，教职人员少，宗教活动场所建设不规范、质量差。因此，黄冈市民宗局在佛教、道教领域推行“跟班学习”制度，指导黄冈市佛协、市道协每年至少各组织一次全市宗教活动场所负责人到四祖寺、普阳观等示范型场所进行跟班学习。学习内容包括行为规范、宗教仪轨、教理教义、法律法规、消防安全知识等方方面面。通过两三年以大代小、以强带弱的实践，黄冈市中小场所负责人的管理意识和管理水平明显提升。

4月8日至5月8日，普阳观举办了为期一个月的“春学班”。通过培训，学员们学会了道教全真正韵唱诵、铛镲铙钹等法器的使用及法事科仪的演练。结业典礼上，20余位学员获颁结业证书。

孙新民说，湖北省道教界首家丛林春学在普阳观开班，是道教界推进人才培育、加强教风建设的一大创举。培训期间，孙新民为学员讲解了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导做好道教各项工作”，黄冈市民宗局宗教科科长李成俊为学员解读了新修订《宗教事务条例》。据悉，普阳观将继续开展此类学习活动，为黄冈市道教界培养更多优秀的道教人才。

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　　由乱转治，宗教活动场所管理关键在人

安国寺是位于黄冈市城南的一处都市丛林。北宋大文豪苏轼被贬黄州5年，其间常往来于安国寺，在那里写下《安国寺记》《安国寺浴》《安国寺寻春》《安国寺谈养生》等相关诗文。

安国寺历史上曾经建筑规模庞大，据传其占地方圆二里，有房屋5000余间，需要“骑马关山门，鸣锣开斋饭”。这样一座有名的寺院，在本世纪初却经历了5年换4位当家师的内部管理混乱阶段。“10年前，告状信就像雪片一样。”孙新民介绍说，寺院内部矛盾重重的状态止于2015年初崇谛法师的到来。崇谛法师是当代禅门巨匠净慧长老的关门弟子，因受礼请，于2015年初从四祖寺到安国寺出任住持。

安国寺监院崇柔法师是跟随崇谛法师从四祖寺来到安国寺的法师之一，他记得2015年正月安国寺举办药师法会时，20余位功德主里，十几位是从四祖寺来的，“黄冈的信众当时还抱着观望的态度”。崇柔法师说，直到去年，来参加法会的功德主有百余位，而且基本上是黄冈本地信众，这是3年来最大的变化。“崇谛法师告诉我们，作为僧人，无论佛陀圣诞还是僧众日常修行、讲学交流，对新出家的人，要告诉他们怎样做一名合格的出家人；对刚皈依的居士，要告诉他们如何做一名如法的居士。这是我们要做的事情。”

在孙新民看来，安国寺最难调和的是信众问题。“崇谛法师按照净慧长老道风传统化、管理律制化、弘法大众化、生活平民化的要求，把个人供养全部上交寺院。而且，安国寺坚持公益属性，不搞商业化。崇谛法师的人格魅力感染了信众，信众很快接受了他。”

人们对崇谛法师寄予很高的期望，政府也对寺院外围整治予以大力支持。2015年12月，宝塔棚户区改造项目启动，安国寺按六大功能区进行建设，即宗教活动区、佛学研究区、寺庙生活区、东坡文化区、园林景观区、公用工程区。历史上一些著名建筑将恢复重建，如韩琦读书堂、东坡竹啸轩、遗爱亭、春草亭、睢阳院等。

记者在安国寺看到，外围21亩的泖湖得到治理，寮房、斋堂已建好，客堂、大雄宝殿也已开始动工。偌大的广场上、回廊下，随处可见层层叠叠堆放的旧青砖。见到记者的疑惑，崇柔法师说，“这是崇谛法师从全国各地收集而来准备铺地面的，希望寺院的改造能够真正修旧如旧。”

如今，安国寺内部管理逐渐理顺，在道场硬件改善的同时，软件也在改善。3年来，崇谛法师带领僧众整理安国寺史籍，为安国寺著书立说；举办东坡禅学研讨会，推进禅宗思想的现代发展。他对安国寺的定位是翰墨禅林，坚持文化立寺，将安国寺打造成融东坡文化与佛教文化于一体的生活禅道场。而这一切不带任何商业化性质，安国寺将是公益性的文化景区，不收费，不搞商业性开发。  春节前夕，安国寺在微信平台推送了一组图片，介绍过去一年来寺院的建设和巨大变化：有寮房、抱厦、大雄宝殿、天宫楼阁、佛像的修建过程，也有工匠、僧人、居士、信众的参与和点滴付出。孙新民在这条推送下留言：“安国寺的嬗变证明了以下几点：一是一位好的住持是寺院由乱转治的关键；二是纯正教风、谨守‘四化’是寺院良性发展的根基；三是文化立寺是寺院名播四海的法宝；四是僧才培育是寺院长远发展的核心；五是党委政府的关心支持是寺院健康发展的保证。祝福安国寺!”

　　与时俱进，打造宗教文化品牌

过去，有人把宗教文化建设等同于宗教文化商业性开发。“作为民宗部门，我们是很清醒的”，孙新民说，前者是思想理论方面的建设，“我们关心的是教规教义如何与时代相融”。

7月11日至12日，位于四祖寺慈云阁的双峰讲堂座无虚席，2018年湖北佛教讲经交流会在这里举行。湖北各地选拔推荐的17位优秀法师根据佛教经典，围绕“如何安顿身心”“如何建立信仰”“如何认识因果”“如何利益众生”“如何依教修学”作了精彩讲经。湖北省佛教协会副会长、四祖寺方丈明基法师在点评中说，讲经交流会对法师包括妙解、妙辞、应机、摄众等方面的要求很高。

此次讲经交流会贯穿着一个时代主题：突出社会主义核心价值观。“社会主义核心价值观是对中国优秀传统文化的重大继承与创新，也是对世界精神文化成果的重大贡献。佛教界必须与时俱进，新的形势下开展讲经说法活动必须突出社会主义核心价值观这个主旨。”湖北省民宗委宗教一处副调研员向祖文说。

禅宗两大祖庭在黄冈境内，三代祖师在黄冈弘法并传承衣钵。四祖寺是禅宗第四代祖师道信大师的道场，五祖寺是禅宗第五代祖师弘忍大师的道场，也是六祖惠能大师得衣钵之地。四祖寺和五祖寺不但在我国佛教发展史上占有重要地位，而且在国际上，特别是在日本、印度、韩国等国家同样享有盛誉。

今年是净慧长老示寂5周年。4月20日，“谷雨的怀念”纪念活动在四祖寺举行。净慧长老人生的最后10年在黄梅县恢复重建了老祖寺、芦花庵，提出“大四祖”的概念，并深入整理挖掘了以四祖、五祖、六祖为核心的禅法精髓，进一步丰富生活禅理念，创办双峰讲堂、黄梅禅宗文化高峰论坛和禅文化夏令营等活动，吸引了海内外各界人士参加，对提升黄梅禅宗文化的品位作出了巨大贡献。

5月1日至5月12日，河北禅学研究所副所长明尧居士到双峰讲堂为大众讲授《生活禅纲要》课程，来自上海佛学院、江西佛学院、江西尼众佛学院和广东云门佛学院的学僧与四祖寺及芦花庵四众弟子一同聆听了讲课。芦花庵胜安法师感言：“明尧老师的讲课，给予了我们一次心灵上的洗礼。深刻感受到作为生活禅体系下的修行人，我们肩膀上的担子如此沉重。只有把心放于众生的苦乐之上并为之不断努力时，生命才会充满了前进的动力。”

7月7日，五祖寺“东山读书会”在东山讲堂挂牌成立。读书会旨在为大众提供一个平台和安静的环境，让大家爱上读书，让读书成为一种生活方式。“近几年来，在中国佛教协会副会长、湖北省佛教协会会长、五祖寺方丈正慈法师建设‘人文五祖’的倡导下，我们一直在进行基础建设和文化建设。东山读书会的成立是我们文化建设的一件好事、一大成果、一个乐园。”五祖寺监院惟道法师在成立仪式上说。

　　精准扶贫，引导宗教界参与公益慈善事业

2007年，正慈法师主持的黄石市东方山弘化禅寺发起成立了黄石市慈云助学服务中心。11年来，慈云助学服务中心白手起家，由资助大学生到资助高中生，由黄石市走向黄冈市和鄂州市，逐步覆盖全省，已成为一家专业的助学组织，共资助了2000多名大学生。“我们经常教育信众，信仰佛教不是乞求佛菩萨的赐予，而是听从佛陀的教诲，去帮助需要帮助的人。”正慈法师介绍，慈云发起的“爱心365”活动，发动会员每天存一元钱，一年365元；8名会员组成一个小组，资助一名贫困高中生一年的生活费。会员们说，好事做得“省心”“放心”“开心”，从慈云学会了以最高的智慧提升自己，以最大的善意对待他人。

5月26日，医圣李时珍诞辰500周年念活动在蕲春举行。作为李时珍的同乡人，何诚道道长1996年1月回到蕲春时，普济观（后改为普阳观）仅剩药王堂。主持普阳观后，何诚道道长按十方丛林规制复修普阳观，并以医传道。同时，切实履行社会责任，传承发扬了“忠以尽职责，信以立交道，惠以待群生，礼以表谦赤”的道教优良传统。近10年来，普阳观共举办各类爱国爱教学习班、培训班、学术交流会等100多场次，帮助贫困患者治好疑难杂症病人数万计，帮助100多名特困小、中、大学生完成学业，扶助130多位孤寡残老人，累计向社会捐款1000多万元。

2016年4月，黄冈市罗田县召开全县宗教团体和宗教活动场所负责人会议，全面启动“百庙连百村”活动，积极引导宗教界参与精准扶贫工作。“我们的目标是集中人力财力，开展定点扶贫，打造公益品牌。力争通过5年努力，帮助贫困家庭脱贫致富，支持和推动新农村建设。”孙新民介绍，“百庙连百村”活动坚持正面引导、量力而行、因地制宜、聚财聚力的原则，不搞一刀切，不下硬任务和硬指标。“宗教活动场所自身情况各有不同，有多大能力做多大事，尽心尽力而为即可。”宗教界有从事公益慈善活动的优良传统，如何帮助宗教界从分散的公益慈善活动聚焦到政府推动的精准扶贫上来，是宗教工作部门的职责所在。“我们着重于引导，而不强制硬性摊派。”孙新民说。

“黄冈市民宗局除局长外，做宗教工作的只有一个半人，我算半个人。”孙新民向记者打趣地说。在黄冈市民宗局新调整的领导班子成员分工中，孙新民负责机关管理、宗教、财务、人事、纪检、精准扶贫、安全生产等工作，负责联系黄冈市佛教协会、市道教协会。而另外一位便是已经在宗教科工作了10年的李成俊。按照分工，宗教科负责宗教事务管理方面的工作。如起草有关宗教工作的重要文稿、报告；起草宗教事务管理方面的实施意见，并组织实施；组织推动宗教法律法规、政策的宣传教育、贯彻实施和监督检查工作；负责宗教活动场所的设立审批和登记事宜；负责宗教教职人员备案审批工作；负责推进宗教场所的财务管理，检查验收“和谐寺观教堂”等。

记者在黄冈采访期间，恰逢宗教活动场所更换登记证，李成俊每天电话不断。“黄冈宗教活动场所分布广，每个县都有上报，事情总是交织在一起做。”他坦言，在宗教科的10年，工作越来越多，也越来越复杂，因为国家对依法管理宗教的要求越来越严格。衡量宗教工作做得好不好的标准不是宗教信徒的多少，而是要看党的宗教工作方针政策落实得好不好，宗教活动是不是正常，宗教领域是不是稳定，宗教界人士和信教群众在社会发展中是不是起积极作用。“这才是衡量我们宗教工作做得好不好的一个标准。”李成俊说。

（本文图片由黄冈市民宗局提供）